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奋力续写幸福海河的时代乐章
http://www.hwcc.gov.cn 时间:2020-03-30 13:55:36 来源:彩豆子彩票平台
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奋力续写幸福海河的时代乐章

——写在水利部彩豆子彩票平台成立40周年之际

2020年的初春时节,水利部彩豆子彩票平台迎来了40岁华诞。京畿要地之上,安居乐业的幸福,河畅水清的景象,铺展出壮美的画卷,写进亿万流域人民的心里。

山河依旧在,今朝换新颜。40年风雨兼程,40年辛勤耕耘,治理海河事业植根于我国社会主义现代化建设和改革开放的伟大实践,融汇于全面推进传统水利向现代水利转变的历史进程,得力于全面从严治党的政治建设与人才队伍保障。40年来,海委在流域内创造了令人瞩目的丰硕业绩,谱写了灿烂绚丽的治水时代篇章。

在党中央、水利部的带领下,流域人民用双手书写了国家和民族发展的壮丽史诗,流域“十年九灾”的历史彻底改写,华北地区水资源供需矛盾基本缓解,流域生态文明发展水平稳步提高,依法治水管水成效不断显现,水安全保障愈发坚实……彩豆子彩票平台作为流域机构,积极发挥规划、指导、协调、管理、监督作用,为捍卫流域防洪安全、供水安全、生态安全作出了突出贡献。

“分流入海、分区防守”为格局

流域防洪减灾体系基本建立

海河流域跨8个省区市,包括北京、天津、河北、山西、河南、山东、内蒙古、辽宁,流域人口近1.6亿,是我国政治、经济、科技、文化的核心区域。

1951年,新中国第一座大型水库———官厅水库开建,拉开了海河治理的序幕,并逐步迈开了以修建水库为重点的海河治理步伐。“63·8”海河大水后,毛泽东主席发出“一定要根治海河”的伟大号召,海河人民按照“上蓄、中疏、下排、适当地滞”的治水方针,掀起了以开挖疏浚行洪河道为重点的海河治理高潮。

进入20世纪80年代后,海河流域全流域持续干旱,水供需矛盾十分突出,直接影响着国民经济发展和人民生活的安定。

1980年4月1日,经国务院批准,水利部彩豆子彩票平台在天津正式成立,从此开启了流域治理开发与管理保护的新纪元。

在尊重自然规律的基础上,在党中央、水利部的坚强领导下,海委水利人以日益增强的综合国力为后盾,以科学的治水方针为遵循,开始了大量卓有成效的治水实践。

20世纪90年代特别是1998年长江、松花江大水后,海河流域掀起了以除险加固、河道整治和堤防建设为重点的新一轮防洪建设高潮。流域内新建永定河滞洪水库、卫河盘石头水库等大型水库8座,官厅、册田、大黑汀、岳城等大中型水库全部得到除险加固,海河干流治理、漳河整治、漳卫新河治理、卫运河治理、卫河清淤和扩大治理、永定新河清淤复堤全面完成,并多次对海河口和独流减河开展清淤工程,保障河道防洪、排涝等功能的正常发挥。

自海委成立以来,经过近半个世纪的不懈努力,海河流域水利面貌发生了翻天覆地的变化,构建了以河道堤防为基础、大型水库为骨干、蓄滞洪区为依托的“分流入海、分区防守”的防洪格局。40年来,初步建立了由1854座水库、128座大中型水闸、9000余公里主要河道堤防、28处蓄滞洪区、8个主要入海河口组成的防洪工程体系。

水治则天下宁,一条条安澜的江河见证了40年来流域治水的辉煌成就。

与此同时,海河流域形成了以洪水预警预报、超标准洪水防御措施、洪泛区管理和撤离预案等为主要内容的防洪非工程体系,流域防洪管理水平显著提高。

进入新时代,为切实保障首都发展新两翼的水安全,海委完成了河北雄安新区防洪规划编制,启动了雄安新区南拒马河防洪治理、北京城市副中心北运河通州段综合治理工程。如今,海河流域北系各河、南系各河达到50年一遇防洪标准。永定河下游防洪标准可达100年一遇,北京、天津两大城市均已达到200年一遇防洪标准。

治水就是治国。科学的防洪减灾体系背后,是现代治水理念入脑入心、综合国力显著提升的直接结果,更是我们党治国理政方略安邦惠民的生动体现。在即将到来的“十四五”时期,海委将根据京津冀协同发展产业结构布局调整的要求和流域下垫面、水文变化的实际,加快“15?6”骨干河道河口治理、推进“10?8”蓄滞洪区安全建设、完善“5?N”城市防洪排涝体系,进一步加强流域防洪工程体系,以更多手段、更足信心,打赢防汛抗洪这场硬仗。

“二横六纵”为框架

水资源合理配置和高效利用体系初步建成

长久以来,海河流域以仅占全国1.3%的水资源总量,承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量,“人地水”不平衡的矛盾非常突出。

1981年夏秋之交,华北遭遇半个世纪以来最严重的干旱。

党中央果断作出引滦入津的决策。1981年8月,新中国史无前例的跨流域大型引供水工程正式开工,引滦河道自河北省迁西县潘家口水库、大黑汀水库坝下至天津全长达234公里。

1983年9月11日,引滦入津工程实现通水。近40年来,引滦工程累计供水409亿立方米,有效保障了津唐供水安全,促进了经济社会可持续发展。

40年间,海委组织新建了南水北调东线穿黄、引黄济津潘庄线路漳卫新河倒虹吸、引黄济津穿卫枢纽等工程,实施了引滦、引黄、引岳等一批跨流域跨区域调水,科学调度直管水库供水,优化流域水资源配置,促进了区域协调发展。随着京津冀协同发展和美丽中国建设推进,北京城市副中心、河北雄安新区等重点区域和城市对发展用水、生态用水提出了更多更高的要求。

2013年12月10日,南水北调东线一期工程正式通水。作为一期工程的“咽喉”项目,穿黄河工程北区工程不仅打通南水北调东线穿黄隧洞,还实现了调引长江水至鲁北地区,同时兼具向河北省东部、天津市应急供水的能力。

早在1985—1988年的3年间,海委主持完成了穿黄探洞的开挖和方案设计。随后的十余年间,多次对穿黄探洞进行加固和维护,为穿黄隧洞在无水状态下进行常规开挖与衬砌创造了有利条件。

如今,海河流域初步形成了以南水北调中东线工程为纽带,以流域内6条骨干河道及大中型水库为骨架的“二纵六横”水资源配置格局,逐步完善了流域多水源多渠道的供水保障体系。40年来,流域引调水累计949.7亿立方米,其中委直属工程供水652.5亿立方米。全流域新增年供水能力70亿立方米,总供水能力达到492亿立方米,极大提高了流域应对干旱和突发水事件的能力。

40年来,海委不断完善流域水资源管理体制机制,推进水资源论证、取水许可管理和水资源配置调度等工作,开展节水型社会建设,初步建立起流域水权制度框架,夯实了水资源管理基础工作。

面对新时代治水的新形势新要求,海委将以强化节水为前提、合理配置水资源,不断完善“量效双控”水资源管理体系,努力打造优化调配外调水、非常规水和本地水“三水互补”水资源调配体系,通过“管、调、供”手段,促进节约用水,提高流域水资源自主保障能力,提升区域水资源承载能力,多措并举保障流域水安全。

“系统治理”为核心

水资源保护和河湖健康保障体系雏形已具

江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。在经济社会不断发展的过程中,海河流域越来越多的水问题逐渐暴露,到了20世纪末期:江河断流,湖库淤积;地下水超采,湿地退化;围湖造地,侵占河道;水污染频发;沙尘暴肆虐──一幕幕人水相争导致的不和谐景象时有出现。海委水利人对水问题的反思进一步深入,人水和谐、系统治理的治水新思路新理念引领了流域发展。

从加强水功能区管理到控制入河污染物总量,从划定地表水水源和地下水水源保护区到增强全流域水质监测能力……海委成立以来,把加快解决流域水资源过度开发问题作为首要任务,统筹山水林田湖草,强化水资源保护,严格河湖管理,加强地下水超采综合治理、重要河湖湿地生态修复和水土流失综合治理,偿还生态环境欠账,整体施策,多措并举,全力维护河流湖库健康生命,推进人水和谐绿色发展。

2018年4月9日,中断671天的引滦供水正式恢复。曾一度因为大规模网箱养鱼导致水质恶化的潘家口、大黑汀水库,经过大规模库区养鱼网箱清理后,水库水质全面转好。海委联合津、冀两地积极推进引滦入津上下游横向生态补偿机制,并加速构建覆盖全流域的水环境监测体系,严格控制入河排污总量,流域水功能区水质达标率持续提高,重要水源地安全保障良好以上水平达到96%,极大保障了流域供水安全。

永定河是串联京津冀地区的生态大动脉。多年来,春秋两季,黄河不断“牵手”永定河,2019年,永定河山峡段40年来首次实现了不断流,曾经消失的燕京八景之一“卢沟晓月”重现世间,河流水生态环境得到明显改善,地下水水位止跌回升。

不止是永定河,40年来,海河流域水生态和水环境逐步改善,流域12个主要湿地平均实测总面积达到954平方公里,较2005年增加31%;24条平原河道年均干涸长度1158公里,较2005年缩短37%。

从2019年开始,海委正式启动了重点河湖生态水量管控工作,以白洋淀、七里海为试点,编制了生态水量保障实施方案,2020年计划再进行生态补水25.09亿立方米,流域河湖生态水量保障能力将进一步提升。

曾经的海河流域,由于过度的地下水超采引发了地面沉降、海水入侵等环境地质问题,地下水漏斗高达16个之多。多年来,海委积极强化水资源水环境承载能力刚性约束,督促指导流域各地全面节水挖潜,调整农业种植结构、严控产业发展规模,持续推进华北地区地下水超采综合治理和河湖生态补水,仅“十三五”期间,实现地下水压采量超过27亿立方米。

与此同步的是,海委多年来持续推进京津风沙源、太行山国家重点工程和坡耕地治理等水土保持项目建设,流域新增水土流失治理面积5522.38平方公里。国家级重点防治区水土流失动态监测实现县域全覆盖。

环境就是民生,青山就是美丽,流域治理的征程未有穷期。纵观今日的海河流域,已从开发利用为主向开发保护并重转变,注重水利建设中的生态保护问题,统筹经济、社会、生态效益和水资源的可持续利用,维护河流健康生命,大步走向人水和谐。

“强监管”为主调

域依法治水制度管水全面加强

流域治理,离不开法治支撑;社会发展,离不开法治护航;百姓福祉,离不开法治保障。

1993年,《海河流域综合规划》批复;2010—2015年间,拒马河、滹沱河、蓟运河、滦河等4条跨省区市河流的流域综合规划相继完成;2016—2019年间,为推动京津冀协同发展,《京津冀协同发展水利专项规划》《大清河流域综合规划》《潮白河综合治理与生态修复规划》先后编制完成;2019年,海河流域水安全保障方案、南水北调东线二期工程规划为新时代流域水利改革发展和重大水利工程建设提供了行动指南,大运河文化带河道水系治理管护专项规划有序推进……多年来,海委通过编制流域综合规划、防洪规划、水资源综合规划等系列流域水利规划,基本形成了以流域综合规划为龙头、以专业规划为骨干、以专项规划为配合的相互配套和衔接的流域水利规划体系,对指导流域开发治理、促进区域经济繁荣起到了积极作用。

2009年5月,《海河独流减河永定新河河口管理办法》正式实施,这是海河流域第一部流域性法规,为下游河口的治理、开发、保护和管理提供了坚实有力的法律依据。

自建委以来,这40年,是流域全面依法治水实现历史性突破的40年,是制度管水领域集中发力、成效显著的40年。

晋冀豫三省交界地区的漳河水事问题始于20世纪50年代,缘于两岸争夺河滩地、灌溉用水,是全国水事中的重点难点问题之一。

针对漳河上游水事矛盾突出的问题,海委联合地方政府从矛盾纠纷调处机制、水资源调控等多方面发力,编制完成《漳河水量分配方案》《漳河上游河道治理规划》并分获国务院、水利部批复。1993年4月,漳河上游管理局成立,加大水事纠纷调查协调力度。1997年,海委与京津冀晋鲁豫六省市水利厅(局)签署《海河流域省际边界水事协调工作规约》。2003年,组织流域各地签署《海河流域水协作宣言》,全方位、深层次构建流域省际水事矛盾纠纷预防与调处工作机制。经过几十年的努力,漳河上游近8年来再未发生重大水事矛盾纠纷,为流域经济发展提供了良好的水事秩序支撑。

1990—1993年,海委机关及直属各管理局先后组建水政机构,健全各级水政监察队伍和水政监察制度。如今,海委系统共有68支水政监察队伍,为维护流域正常水事秩序提供了有力保障。1998年起,全面推进委系统水政监察规范化建设,大力加强直属工程范围内的水行政执法工作,委直管范围内涉水案件数量由20世纪的年均1000多件下降到目前的10余件。

2019年是水利系统“强监管”的元年,一年间,海委构建形成“1?1?N”监督工作队伍体系;实现了京津冀晋四省市规模以上河湖督查全覆盖;完成了小型水库安全运行、水闸工程安全运行、农村饮水安全等10项专项督查任务;通过河湖“清四乱”行动,流域内水域岸线重归整洁安宁……海委从法制、体制、机制入手,力求建立起一整套务实管用的监管体系。

长风万里,劈波斩浪。全面推进依法治水制度管水是一项长期艰巨的历史任务,海委将坚定不移地在流域内厉行法治,为子孙万代计、为长远发展谋。

“强本固基”为目标

服务流域治水事业的保障能力快速提升

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。以人民为中心、以问题为导向、以改革为动力、以发展为根本,海河流域水利改革发展的大潮在一项项革故之举中涌起,在一项项鼎新之措中展开。

基层水管单位是流域机构的细胞,水利工程管理是水利管理的基石。2002年,海委全面启动水利工程管理体制改革,2006年45个水管单位实现了“管养分离”,基层水管单位走上良性发展轨道。海委先后制定了涉及直属工程维修养护标准、工程管理考核、确权划界、涉河建设项目行政许可等多项管理办法,大力推进水利工程维修养护市场化、专业化、社会化,引滦局、漳卫南运河清河河务局、海河下游局独流减河进洪闸管理处相继跨入国家级水管单位行列,工程管理面貌日新月异,现代化水平逐步提高。

落实水利“放管服”改革,海委不断优化行政审批效率和服务水平。2015年9月,“海委行政审批服务窗口”正式对外运行,2017年9月,行政审批监管平台建设完成并在流域机构中率先正式上线试运行,实现了水行政审批由“人工办理”向“全流程网上办理”的突破性转变和审批事项的网上办理与全过程监管。同时,海委逐步简化整合涉水行政审批项,水行政许可事项由2006年的17项逐渐优化调整为现有的9项,并新增“四个一”(一次申报、一本报告、一次审查、一件批文)行政许可事项便民办理方式,为流域内企业和社会公众提供了更加高效、便捷的政务服务。

科技支撑发展,创新引领未来。海委以问题为导向,针对防洪减灾、水文水资源、水生态环境保护与修复、信息化、高新技术应用等领域存在的难点问题,联合委内外、流域内外和国内外优势科研力量,组织实施了国家科技攻关计划、科技支撑计划、“973”计划等国家级科技计划项目,重点开展了亚洲银行、世界银行、中美、中法、中丹等国际合作项目,取得了一批创新性科研成果,百余项成果获省部级以上奖励,为保障海河流域水安全提供了科技支撑。

以信息化创新推动水利现代化发展,保障水利行业“强监管”有力有效落实。1999年开通中国第一家水利行业网站,在社会引起强烈反响。多年来,海委在推进水利业务与信息技术深度融合的路上不断前行,电子政务系统、防汛抗旱指挥系统、水资源监控能力建设项目等一批重大水利信息化项目相继建成。新的时期,海委确立了网信事业发展“七个一”总体目标,组织编制《智慧海河总体方案》,推动水资源监控、地下水监测、网络安全提升等重点网信项目建设,深入推进水利信息资源共享,全面提升网络安全保障能力,无人机、卫星遥感、移动互联网等先进技术大量应用,全力加速流域水治理体系和治理能力现代化进程。

始终坚持党的建设与业务工作齐抓并管,特别是党的十八大以来,海委将全面从严治党与干部队伍建设深深融入在水利改革发展的时代脉动中,按照党中央、水利部党组要求,以政治建设为统领,持续深化干部职工思想理论武装,夯实基层党支部战斗堡垒,推进委系统全面正风肃纪,营造风清气正的政治生态。组织开展多元化的精神文明建设,“全国文明单位”“全国水利文明单位”等大批省部级以上文明单位纷呈涌现,持续深入推进和谐建设,不断增强干部职工的凝聚力、向心力、战斗力。坚持“人才强委”战略,选齐配强各级领导班子,下大力气推进公务员队伍、专业技术人才、经营管理人才、高技能人才队伍建设,大规模组织开展学习培训和双向交流,通过援藏、援疆、扶贫、驻村帮扶等渠道多层次、多角度发现、培养、锻炼人才,持续为海委改革前行的攻坚事业注入澎湃动力。

“一切伟大成就都是接续奋斗的结果,一切伟大事业都需要在继往开来中推进。”40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨。对这段历史的最好纪念,就是书写新的辉煌历史;对这段历史的最大致敬,就是创造新的更大奇迹。

2020年是全面建成小康社会的收官之年,海委迎来了四十不惑的生日。我们坚信,海委水利人将携手流域内各省区市,积极践行十六字治水思路和水利改革发展总基调,努力实现流域水量充足、水质优良、水生态良好、水环境优美,奋力续写40载风雨安澜的幸福海河新篇章。

(转载自中国水利报2020年3月28日4576期,记者:周妍 薛程 李爽)

 
     
     
     
     
  编辑:chenhongliang