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中国水利报丨为流域发展提供强有力的水安全保障支撑——访彩豆子彩票平台党组书记、主任 王文生
http://www.hwcc.gov.cn 时间:2019-06-21 09:06:47 来源:《中国水利报》
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4月26日,作为流域近一个时期和“十四五”水利改革发展的重要思路支撑,《海河流域水安全保障方案》印发。进入新时代,面对新形势、新任务、新要求,海委切实肩负起流域机构职责,重新思考、重新认知,以管全局、管根本、管方向、管长远的决心,科学回答了“流域新老水问题有哪些”“流域水利发展是什么、差什么、为什么、抓什么、靠什么”“在国家重大战略部署中,如何充分发挥流域机构的职能作用”等现实问题。

问:海河流域水安全保障方案的出台背景是什么?

答:2014年3月14日,习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上,从全局和战略的高度,对我国水安全问题进行分析研判,明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,为进一步强化水治理、保障水安全指明了方向。2018年11月1日,鄂竟平部长在水利部党组中心组(扩大)学习会议暨专题党课上的讲话中,针对我国新老水问题交织的现状,做出了“新时代治水矛盾已经从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水行业监管能力不足的矛盾”的重要判断,要求加快转变治水思路和方式,将工作重心转到“水利工程补短板、水利行业强监管”这一水利改革发展总基调上来,吹响了水利行业全面发力补短板、强监管的冲锋号角。

海河流域地处京畿要地,落实习近平总书记“3·14”重要讲话精神和治水总基调要求,保障流域经济社会发展水安全意义重大。但流域存在的水资源短缺、水环境污染、水生态损害和水灾害威胁、水治理乏力等水问题不容乐观,对标决胜全面建成小康社会、生态文明建设、京津冀协同发展等重大国家战略对新时代水利工作的各项要求,流域水利改革发展依然任重道远,迫切需要开展流域水安全保障的顶层设计,为流域水利改革发展提供全方面、科学化的指导。

2017年7月,新一届海委党组以习近平总书记治水重要讲话精神为指导,落实水利部关于进一步做好海河流域管理工作、加快推进流域水利改革发展的工作要求,正式启动了海河流域水安全保障方案的编制工作,并在方案编制过程中紧扣国家大政方针与践行治水总基调的各项要求,实时对方案内容进行补充与调整。在深入分析流域水利工作面临的新形势新任务新要求、认真研究解决流域新老水问题的目标和路径的基础上,海委最终确立了海河水利改革发展的思路和举措,形成了内容全面、紧扣实际的《海河流域水安全保障方案》以下简称《方案》,并于今年4月26日正式印发实施,流域近一个时期和“十四五”水利改革发展有了重要的思路支撑。

问:全面提升流域水安全保障能力,对流域经济社会发展有何重要意义?

答:水利是实现“两个一百年”奋斗目标、满足人民美好生活需要的基础内容和重要保障。随着决胜全面建成小康社会的日益临近和社会主义现代化建设的稳步推进,海河流域经济社会发展正在发生深刻的变化,推动经济高质量发展、绿色发展,保障和改善民生水平,促进区域协调,建设美丽中国……这一系列目标愿景的实现需要强力的水安全保障作为支撑,这对流域的水利工作提出了新的更高要求。近年来,海委一手抓顶层设计,一手抓工作推动,以助推京津冀协同发展为主线,以服务雄安新区、北京城市副中心两个北京非首都功能疏解集中承载地为重点,抓紧补齐补强水利基础设施短板,全面加强水利行业监管,流域水安全保障水平得到了显著提升。在供水安全方面,制定河北雄安新区、2022年北京冬奥会水资源保障方案,切实保障重点区域、重大事件供水安全;加快推进南水北调东中线后续工程和本地重点水源工程建设,多渠道增加流域供水水源。在生态安全方面,编制《京津冀协同发展六河五湖综合治理与生态修复总体方案》,推进《永定河综合治理与生态修复总体方案》率先实施,开展华北地区地下水超采综合治理河湖地下水回补试点、南水北调东线一期北延应急试通水,流域水生态状况持续好转。在防洪安全方面,制定雄安新区起步区安全度汛方案,协调开展河北雄安新区防洪规划、北京城市副中心防洪工程方案专题论证,推进流域蓄滞洪区建设、主要支流和重点中小河流治理,流域防洪减灾能力明显增强。

问:流域水安全保障体系建成后,将给流域经济社会发展带来哪些变化?

答:《方案》明确了到2025年“建成与全面小康社会相适应的流域水安全保障体系”的近期目标和到2035年“建成与社会主义现代化进程相适应的流域水安全保障体系”的远期目标。远期目标实现后,流域水安全保障形势将发生三个方面的重要变化。一是供水安全将得到可靠保障。流域供水体系不断完善,水资源承载能力大幅提升,用水结构不断优化,用水效率不断提高,水资源供需达到总体平衡。二是水生态安全将得到可靠保障。水功能区水质达到规划标准,主要河湖湿地重现生机,地下水实现采补平衡并逐步抬升,形成人水和谐的生态格局。三是防洪安全将得到可靠保障。流域防洪工程体系进一步完善,中下游重点防洪保护区达到规划防洪标准,形成与京津冀协同发展产业布局相适应的防洪布局。

问:流域水安全保障方案的提出,在理念创新上有哪些特点和亮点?

答:《方案》以习近平总书记关于水利工作的重要论述精神为指导,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,注重把握好“一个前提”、处理好“三个关系”,在理念上突出了三方面特点。一是突出系统治理。坚持山水林田湖草生命共同体思想,以流域为单元,堤防、河道、水库、生态保护与修复整体推进,防洪、供水、生态、文化综合考虑,生态涵养、湿地保护、防风固沙、岸地景观、防洪减灾和协同管理统筹安排,省市、部门、行业协作推进。二是突出生态优先。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,处理好水与经济社会发展的关系,以水资源高效节约利用倒逼经济结构转型升级,严格入河污染物排放总量控制,把保护修复水生态环境摆在更加突出位置,加强水源涵养,退还被挤占的生态环境用水,推动生态文明建设。三是突出行业监管。把强监管作为流域水利工作的战略出路,以河湖长制落实为契机,推进水生态空间管控、河湖水域岸线管理,严格取水许可、洪水影响评价等行政审批,加强水行政执法,夯实水利规划等流域管理基础,全方位提升行业监管能力。

问:贯彻实施流域水安全保障方案,当前需重点开展哪些工作?

答:按照水利部有关部署和海委中心工作安排,海委当前重点抓三件大事。一是华北地区地下水超采综合治理。今年1月,水利部等四部委联合印发了《华北地区地下水超采综合治理行动方案》,进一步明确了各部门、单位职责分工。海委按照部署要求,编制印发《华北地区地下水超采综合治理行动任务分工和2019年重点工作分工》,进一步细化分解重点任务,明确要着重做好华北地下水超采综合治理河湖地下水回补、南水北调东线二期工程规划编制、东线一期北延应急供水工程初步设计报告编制及试通水的组织协调等工作,加速推进华北地区地下水超采综合治理进程。二是永定河综合治理与生态修复。自《永定河综合治理与生态修复总体方案》印发实施后,各项工作稳步推进。接下来,海委将大力协调推进上游农业节水,开展永定河水资源实时监控与调度系统建设,督导各地有序推进项目前期工作,逐步将永定河恢复成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”,为流域综合治理与生态修复打造生态水量保障、投融资创新、综合治理措施三个“永定河样本”。三是水利行业强监管。前不久,海委机关机构改革基本完成,按照水利行业强监管的要求,成立了监督机构,配齐了人员力量。下一步,将主动对接新职能、新任务,理顺工作机制,吃透政策精神,突出监管重点,切实打好节约用水和水资源管理、河湖管理、水生态环境保护、工程常态化监管等水利行业强监管四场硬仗。

问:构建流域水安全保障体系,需要深入研究的难点问题有哪些?

答:要建立健全流域水安全保障体系,我们需要深入研究的问题目前还有很多。比如,在地下水超采治理方面,当前我们采取的主要方法是以压采和通过河湖回补浅层地下水为主,深层地下水回补技术尚不成熟;在洪涝防御方面,由于流域河系复杂、下垫面和水文情势变化较大,洪水预报难、水库调度难、蓄滞洪区启用难和防洪协调难的问题依然存在;在资金方面,水利多元化投融资机制尚不完善,水安全保障体系建设的资金缺口较大等。为此,我们在方案中提出成立京津冀水科学技术协同创新中心,联合有关科研院所、高校、企业等创新主体,整合提升委属技术力量,进行重大战略和重大技术联合攻关,并提出了华北平原地下水多维调控与超采控制关键技术与示范研究、变化条件下海河流域洪水预报关键技术研究等8个具体研究方向。

问:在贯彻实施方案的过程中,海委应如何发挥好流域机构的作用?

答:根据机构改革后的流域机构管理职能,海委在《方案》实施中主要发挥以下三方面作用。一是规划引领作用。《方案》是流域水利改革发展的顶层设计,主要体现今后一个时期的工作思路,明确主要任务和总体布局,侧重于宏观,其落实还需要相关的规划、或细化方案来支撑。下一步,海委将开展海河流域水利改革发展“十四五”规划编制工作,围绕《方案》提出的2025年水安全保障目标进行进一步细化安排,确保按时保质完成目标任务。二是技术支撑作用。海委将发挥流域机构在水文、科研、咨询、勘测设计方面的优势,按部授权做好直管项目与地方项目前期工作的审查、方案实施情况总结评估及有关水量水质监测等工作,为项目开展提供坚实技术支撑。三是协调监督作用。按照水利行业强监管要求,进一步强化江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、行政事务等六方面监管,及时协调处理流域层面重大涉水事务。《方案》提出了海河流域今后一个时期水利事业发展的美好愿景,海委将会同流域内各级水利部门,扎扎实实抓好《方案》实施,以绘制“工笔画”精神将美好愿景变为现实。

(转载自《中国水利报》第4416期,记者:薛程 李伟 谭杰)

 
     
     
     
     
  编辑:韩静