彩豆子彩票平台

所在位置:
中国水利报丨新时代流域水利改革发展的行动指南——《海河流域水安全保障方案》诞生记
http://www.hwcc.gov.cn 时间:2019-06-20 09:44:24 来源:《中国水利报》
打印
     

 

这是顺应时代发展要求和人民意愿的决策部署。

把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点,把调整人的行为、纠正人的错误行为作为聚焦点,把强化水利行业监管作为着力点,2019年4月26日,水利部彩豆子彩票平台印发《海河流域水安全保障方案》(以下简称《保障方案》),深入分析流域面临的新形势、新要求,明确新任务,制订新对策。

这是进入新时代流域水利改革发展的行动指南。

以服务京津冀协同发展为主线,以高起点规划高标准建设河北雄安新区和北京城市副中心为重点,《保障方案》梳理确定了解决流域新老水问题的目标和路径,推动水资源、水生态、水环境、水灾害问题有效解决。

这是着力破解发展短板做出的豪情满怀、催人奋进的战略安排。

2025年,流域供水安全得到可靠保障,美丽海河愿景初步实现,防洪工程体系基本完善,水利管理水平大幅提高。2035年,率先建成节水型流域,“二纵六横”供水网络体系全面建成,流域全面实现地下水采补平衡,防洪薄弱环节全面消除,建成与社会主义现代化进程相适应的流域水安全保障体系。

“锐始者必图其终,成功者先计于始。”海委向流域各省市发出了全面提升水安全保障能力的新的动员令,这一凝聚各方智慧的宏伟蓝图,将为持续推进流域水治理体系和治理能力现代化提供根本遵循。

科学研判重大问题

充分回应民生期待

改革就是要精准对接发展所需、基层所盼、民心所向,充分回应人民期待。

如何客观全面认识流域新老水问题?

如何按照鄂竟平部长要求,搞清楚流域水利发展是什么?差什么?为什么?抓什么?靠什么?

如何在国家重大战略部署中,充分发挥流域机构的职能作用?

这些严峻的现实问题需要回答。方案起草组组长、海委主任王文生多次强调,《保障方案》将勾勒出未来一个时期流域水利改革发展的“四梁八柱”,这些重大现实问题是方案起草必须攻克的重点,也是推进改革创新的关节点,必须要在提升方案的政策性、地域性、可行性和实用性上下功夫。

从2008年《海河流域水利保障体系建设近期实施方案》到2019年,过去的十年,一次次实地调查研究,一次次集中学习和专题研讨,结合重大国家战略的实施和对流域水利改革发展问题的深刻认知,海委不断探索追寻、开拓创新,为《保障方案》的起草工作提供了丰厚的依据。

———流域“人地水”不平衡的矛盾突出,以全国1.3%的水资源总量,承载着全国8%的耕地、10%以上的人口和经济总量;地下水和生态欠账多,截至2017年,深、浅层地下水累计亏空1800亿立方米,河道内生态用水“分光吃净”。

———流域水资源超载严重,开发利用率已达到106%,挤占了大量生态环境用水,主要湿地水面比20世纪50年代减少72%;过度的地下水超采,形成漏斗区16个;约60%的地表水功能区未达到相应水质目标;流域山区有近8万平方公里水土流失面积需要治理。

———流域骨干河道现状防洪标准达标率不足1/2,蓄滞洪区内有近390万人缺乏安全避险设施,城市排涝能力不足引起的城市内涝,严重影响城市发展、居民生活和出行安全。

———管理乏力、协同乏力、机制乏力、投入乏力、能力乏力,流域机构的权威性和执行能力严重不足。

很多“毫不留情面”的硬数字首次面向社会公众公布,通过对水资源供需矛盾突出、水生态环境损害严重、防洪减灾新老问题并存、水管理能力薄弱等问题的科学把握和客观梳理,《保障方案》提出以水资源供给、调配和管理三大体系为着力点,以地下水、重点河湖和重要水源地三大主体为突破点,以骨干河道、重要蓄滞洪区和城市防洪排涝三大弱项为关键点,着力保障流域供水安全、生态安全、防洪安全。

方案起草组副组长、海委巡视员户作亮说:“正是因为方案制定建立在解决最突出的矛盾和问题、满足人民群众最迫切的愿望和要求之上,我们提出了补齐水利工程短板、强化水利行业监管、夯实工作基础等三方面十项工作任务。”

一系列部署高屋建瓴,一系列行动鼓舞人心———

构建“二纵六横”水资源供给体系、打造“三水互补”水资源调配体系、完善“量效双控”水资源管理体系,补齐供水短板;

推进华北地区地下水超采综合治理行动、加快“六河五湖”综合治理与生态修复、开展“一区十源”水源涵养保护,补齐生态短板;

加快“15?6”骨干河道河口治理、推进“10?8”蓄滞洪区安全建设、完善“5?N”城市防洪排涝体系,补齐防洪短板;

聚焦“盆”和“水”,突出“节”和“分”,抓住“大”和“小”,着力“点”和“面”,区分“内”和“外”,衔接“上”和“下”,抓准盯实监管重点领域……

一项项务实部署,让指引流域水利未来发展的规划路线图更清晰、更充实。

方案起草组成员坦言,《保障方案》是流域各项顶层设计的行动指南,突破了以往规划的篇章结构和编制规程,各项任务的提出并不是突如其来,而是在海河流域多年来全面推进改革进程中取得的一系列重要成果的基础上形成的。例如,基于《海河流域综合规划(2012—2030年)》,确立了流域“二纵六横”的水资源配置格局;基于《京津冀协同发展规划纲要》《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》《全国城市饮用水水源地安全保障规划(2008—2020年)》,海委提出“六河五湖”综合治理与生态修复、地下水超采区综合治理、“一区十源”涵养保护等目标。

《保障方案》是一以贯之推进流域水利改革发展的必然结果,最终形成了一份具有鲜明特点、让人耳目一新的流域行动指南。

不拒众流方为江海

广泛凝聚共识力量

实施京津冀协同发展国家战略、加快生态文明建设、全面建成小康社会决胜阶段,在重大战略机遇期,海委必须对提升流域水安全保障水平提出发展新思路、增添发展新动力、开拓发展新境界。

2017年6月29日,《保障方案》编制启动,7月初成立文件起草组,由海委主任王文生亲自布置,巡视员户作亮主持,以海委规计处和办公室有关人员为主,其他部门根据工作需要随时安排人员承担相应工作。

广察民情、广纳民意、广聚民智,从方案起草工作一开始,一系列具有前瞻性、导向性、针对性的重大战略问题,正是在深入扎实的调研中找到了答案。

2017年第三季度,王文生带队赴河北雄安新区、衡水市、张家口市、承德市等有关市县和引滦工程管理局,就重要河湖水生态修复、饮用水水源地保护、地下水压采、水资源配置、重点区域防洪保安、张承生态涵养区建设等工作进行了实地调研,形成调研报告。

户作亮先后就南水北调东线二期工程规划、中线工程补充规划编制、万家寨引黄向永定河补水、雄安新区水安全保障等开展专题调研,《南水北调东线工程向北京供水专项规划》《雄安新区水安全保障研究》成为制定《保障方案》的重要基础。

2017年9月,在广泛调研的基础上,海委提出了《海河流域水安全保障方案思路框架》。《思路框架》明确了“一条主线,两个重点,三个安全”,即以助推京津冀协同发展为主线,以服务雄安新区、北京城市副中心两个北京非首都功能疏解集中承载地为重点,保障流域供水安全、防洪安全、生态安全。

方案起草组成员说:“聚焦三个安全的认识,基于我们对流域重大水问题的系统梳理,即1950—2000年间,海河流域水患突出;2001—2013年间,流域面临水资源短缺问题;2013年至今,流域发展更多的是凸显水生态问题。”

从寒冬时节到春回大地,本着对流域发展负责、对人民负责的态度,相关文件几经修改、一再完善,起草组的同志们字字斟酌、精益求精。2018年4月,《海河流域水安全保障思路方案》形成。

2018年7月16日,王文生主持召开委党组扩大会议,对《思路方案》进行专题研究。全体海委领导,委机关有关部门、单位负责人对方案编制工作提出了意见建议共40余条。

2018年11月22日,户作亮主持召开专题会议,对《思路方案》进行集中现场修改,海委机关有关部门、单位负责人和有关专家积极建言献策。11月下旬,《思路方案》函送流域各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),对方案提出的目标、原则、任务、布局、文字表述等方面广泛征求意见,海委对各省市反馈意见给予了积极采纳。

2019年1月29日,委系统工作会议召开,150余人对《保障方案》分组研究提出意见。会后,委机关各部门、委直属各单位进一步研究提出了书面意见。

一次次讨论开放包容,一处处修改精心打磨,方案就在一点一滴中逐步完善。从2017年7月初到2019年4月底正式印发,历时近两年的时间,从思路框架稿、思路方案稿、送审稿、征求意见稿到修改稿、讨论稿、再次修改稿等20多个版本后,《保障方案》经历了几上几下、数易其稿的艰辛过程。

如今,再次展开海河流域水利改革发展的宏大蓝图,我们发现,历经兼收并蓄、从善如流的过程,推进流域水治理体系和治理能力现代化,这一海委立志进行的深刻变革的决心,愈发力透纸背。

贯穿科学发展理念

审时度势规划未来

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是习近平总书记针对中国发展面临的新情况新问题作出的时代回答。“水利工程补短板、水利行业强监管”是未来一个时期水利工作的总基调和战略出路。在新的发展理念牵引下,《保障方案》将科学发展理念与解决短板问题紧密结合在一起。

———突出系统治理。以流域为单元,堤防、河道、水库、生态保护与修复整体推进,防洪、供水、生态、文化综合考虑,生态涵养、湿地保护、防风固沙、岸地景观、防洪减灾和协同管理统筹安排,省市、部门、行业协作推进。

———突出生态优先。处理好水与经济社会发展的关系,以水资源高效节约利用倒逼经济结构转型升级,严格入河污染物排放总量控制。把保护修复水生态环境摆在更加突出位置,加强水源涵养,退还被挤占的生态环境用水,推动生态文明建设。

———突出行业监管。以河湖长制落实为契机,推进水生态空间管控、河湖水域岸线管理,严格取水许可、洪水影响评价等行政审批,加强水行政执法,夯实水利规划等流域管理基础,全方位提升水利行业监管能力。

在《保障方案》修改工作的每一个重要节点,王文生都亲自听取汇报,总结上一阶段工作,为下一阶段工作提出要求、指明方向。“要及时把党中央和水利部党组的理论创新重大成果体现到方案中,使方案在推进流域水利改革发展中发挥重要的指导作用。”

天下大事,必作于细。2017年10月,党的十九大召开,方案起草组将学习贯彻党的十九大精神的有关成果及时纳入《思路框架》。根据党的十九大确定的“两个十五年”的战略安排,提出了2035年海河流域水安全保障的总体目标。

2018年4月,水利部部署在全水利系统深入学习习近平总书记“3·14”重要讲话精神,起草组进一步深入查找流域管理工作的主要问题和差距,将全委学习成果体现在方案中,形成了《思路方案》。

2018年年底至2019年1月召开全国水利工作会议期间,通过深入学习领会治水主要矛盾变化和水利改革发展总基调,在方案中明确了强监管的思路、目标和重点任务,2019年1月底,最终形成了《保障方案》的征求意见稿。

参与征求意见的专家表示,方案中不断增写、调整的内容,蕴含着对党中央和水利部党组有关水利事业发展新要求的深刻理解、准确把握,是对流域水利发展中存在的突出问题、难点问题、热点问题的积极回应,让我们看到了流域发展更加美好的未来。

这是引领方向的指南,这是凝聚力量的号角。海河流域有关各方将汇聚起磅礴动能,鲲鹏展翅凌万里,逐梦扬帆再起航。

(转载自《中国水利报》第4416期,记者:周妍 陈思)

 
     
     
     
     
  编辑:韩静