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海委办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知
http://www.hwcc.gov.cn 时间:2019-11-13 14:45:21 来源:彩豆子彩票平台
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索  引   号:HWZWGK-2019-0083

信息所属单位:海委政策法规处(水政监察总队)

发 布 机 构:海委办公室

发 文 日 期:2019年11月11日

文       号:办政法〔2019〕007号

委机关各部门,委直属各单位:

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《水利部办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(办政法〔2019〕95号)要求,我委研究制定了《海委全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,现予印发,请认真贯彻执行。

 

 

海委办公室

2019年11月11日

海委全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)和《水利部办公厅关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(办政法〔2019〕95号)要求,在海委系统全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),结合海委水行政执法工作实际,制定本工作方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,紧密围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调,健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,着力推进海委系统水行政执法透明、规范、合法、公正,确保海委依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益。

二、工作任务

(一)全面推行行政执法公示制度

坚持公开为常态、不公开为例外,按照“谁执法谁公开”的原则,及时依法主动向社会公开行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制事项等行政执法信息,同时对公开信息实行动态管理,及时予以更正更新。

1.强化事前公开。在海委政务门户网站全面准确及时主动公开海委水行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序和救济渠道等信息。(政法处、办公室负责)

按照水利部政务服务事项目录清单及服务指南、水利部监管事项目录清单,制定并公开海委政务服务事项目录清单及服务指南、监管事项目录清单及监管措施等。(政法处牵头,各执法部门(单位)根据职责负责)

2.规范事中公示。全面落实水行政执法人员持证上岗和资格管理制度。水行政执法人员在调查取证、采取强制措施和强制执行时,应当主动出示水政监察证等执法证件,全程公示执法身份,规范执法用语。出具执法文书时应当主动告知行政相对人执法事由、执法依据,以及当事人申请回避、提出陈述申辩和听证等权利义务。两名以上执法人员出示执法证件时应当互相使用执法记录仪进行录像记录。(各级水政监察队伍负责)

完善行政审批服务窗口岗位信息公示牌,明确公示人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。(政法处、信息中心负责,各行政审批部门(单位)配合)

3.加强事后公开。在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外。(政法处、办公室牵头,各执法部门(单位)根据职责负责)

按照水利部要求,开展水行政执法总体情况统计。委机关各相关部门(单位)、委直属各管理局应当于每年1月15日前将本部门(单位)上年度行政执法总体情况有关数据报送海委政法处汇总后,予以公开。海委汇总本系统有关数据后,于每年第一季度报水利部。(政法处牵头,各执法部门(单位)根据职责负责)

4.完善配套制度。制定或修订海委水行政执法办案制度、水行政许可管理规定等。(政法处负责)

根据工作实际,适时制定或修订水工程建设规划同意书审核、取水许可、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批等行政检查工作制度,明确有关执法信息公示要求。(各执法部门(单位)根据职责负责)

(二)全面推行执法全过程记录制度

坚持合法、客观、规范、严谨的原则,通过文字、音像等记录形式,对水行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记录并归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

1.完善文字记录。各执法部门(单位)要使用行政执法文书对受理申请、现场执法检查、案源登记立案、调查取证、案件审核、听证、执法决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。(各执法部门(单位)根据职责负责)

根据水利部行政执法文书示范文本,修改完善海委行政执法文书格式文本。(政法处负责)

各执法部门(单位)开展执法活动应当严格按照统一的执法文书格式规范制作执法文书,做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。(各执法部门(单位)根据职责负责)

2.规范音像记录。制定音像记录事项清单和相关管理制度,根据水行政执法行为的不同类别、阶段、环节和执法活动场所,明确记录主体、设备配备、记录形式和监督管理等要求。(政法处负责)

充分利用执法记录仪、单兵车载设备、照相录像设备、监控设备、无人机等对行政执法过程进行音像记录并做好与文字记录的衔接。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。(各执法部门(单位)根据职责负责)

3.严格记录归档。建立健全执法案卷管理制度,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、管理和归档保存,确保行政执法行为有据可查。对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中存储。(各执法部门(单位)根据职责负责)

4.发挥记录作用。充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作的积极作用,探索通过统计分析记录资料等多种途径和方式发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。(各执法部门(单位)根据职责负责)

完善海委水政监察队伍考核指标体系,将行政执法全过程记录规范、合法、有效,以及执法案卷标准化等纳入考核指标。(政法处负责)

(四)全面推行重大执法决定法制审核制度

重大执法决定做出之前,要严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构。海委政策法规处为海委机关重大执法决定法制审核的工作机构。委直属各管理局水政机构为本单位重大执法决定法制审核的工作机构。法制审核岗位人员应当政治素质高、业务能力强,具有法律专业背景。原则上,法制审核人员不少于本单位执法人员总数5%的比例。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。(政法处、委直属各管理局负责)

2.明确审核范围。按照水利部要求,对于经过听证程序做出行政处罚决定、行政许可决定;除立即代履行、加处罚款和滞纳金以外的行政强制执行决定;为了公共利益需要依法变更或者撤回行政许可决定;撤销行政许可决定等涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、直接关系行政相对人或第三人重大权益的执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的执法决定,都应当提交法制审核。(各执法部门(单位)根据职责负责)

海委按照水利部重大执法决定事项标准,参照水利部机关重大执法决定法制审核目录清单,制定海委机关重大行政执法决定法制审核目录清单。委直属各管理局制定本单位重大行政执法决定法制审核目录清单。(政法处、委直属各管理局负责)

3.明确审核内容。法制审核工作机构要严格审核执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实、证据是否清楚充分;法律适用是否准确,自由裁量运用是否适当;执法案卷整理归档是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构在完成审核后要提出书面审核意见。(政法处、委直属各管理局负责)

行政执法承办机构要对法制审核机构提出的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。(各执法部门(单位)根据职责负责)

4.明确审核责任。按照水利部要求,结合实际制定海委法制审核工作规则,明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任,建立健全法制审核机构和行政执法承办机构协调机制。(政法处负责)

行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。(各执法部门(单位)根据职责负责)

法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。(政法处、委直属各管理局负责)

因行政执法承办机构承办人员、负责法制审核的人员和审批重大行政执法决定的人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。(政法处、人事处、中共海委纪检组负责)

三、保障措施

(一)加强组织领导

海委主要负责人是海委全面推行“三项制度”工作的第一责任人。委分管负责人对该工作进行统一领导,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。海委指导督促委直属各管理局全面推行“三项制度”工作。

委直属各管理局和行政执法承办机构主要负责人为本部门(单位)推行“三项制度”工作的第一责任人。各部门(单位)要将贯彻落实“三项制度”工作纳入本部门(单位)工作计划,切实做好相关工作,严格规范实施“三项制度”,并加强宣传发动、典型示范和经验推广,营造良好氛围。

(二)加强队伍建设

切实加强水行政执法队伍建设,健全水政监察人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的水行政执法队伍。鼓励和支持水政监察人员参加国家统一法律职业资格考试,完善执法人员保障和执法设施(设备)保障,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。

(三)完善制度建设

加强和完善水行政执法案例指导、水行政执法投诉举报、水行政执法考核监督等制度建设,落实水政监察人员执法资格和证件管理制度,做好相关制度衔接工作,健全水行政执法各个环节制度体系。

(四)加强信息化建设

加强水行政执法综合管理系统建设,加大遥感、无人机、视频监控和执法记录仪等信息化监管手段的运用,充分利用在线政务服务平台、“互联网+监管”系统的数据资源,逐步构建操作信息化、文书数据化的行政执法信息化体系,实现对水行政执法活动的即时性、过程性、系统性管理。

 
     
     
     
     
  编辑:韩静