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海委关于印发《海委水政监察队伍执法巡查制度》等规章制度的通知
http://www.hwcc.gov.cn 时间:2019-11-04 11:31:58 来源:彩豆子彩票平台
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索  引   号:HWZWGK-2019-0075

信息所属单位:海委政策法规处(水政监察总队)

发 布 机 构:海委办公室

发 文 日 期:2019年10月25日

文       号:办政法〔2019〕003号

委机关各部门,委直属各单位:

为深入贯彻落实“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调,进一步规范海委系统各有关部门、单位水行政执法行为,提升发现和查处水事违法行为的能力和水平,根据近年来新出台或新修订的法律法规,以及水利部对于水行政执法工作提出的新要求,我委对原有的9项水政监察制度进行了重新梳理,结合海委执法工作实际,修订或制定了《海委水政监察队伍执法巡查制度》《海委水行政执法办案制度》《海委水政监察人员培训管理办法》《海委水政监察工作考核办法》《海委水政执法巡查监控系统使用管理办法(试行)》等5项制度,废止原有的《海委水行政执法统计与档案管理办法》《水行政执法人员行为准则》《海委水政监察建设项目管理的有关规定(试行)》等3项制度,保留《海委行政执法责任制度》《海委执法错案追究制度》《海委水政监察装备配置与使用管理办法》等3项制度。现将修订或制定的《海委水政监察队伍执法巡查制度》等5项制度印发给你们,请结合实际贯彻执行。

水利部彩豆子彩票平台

2019年10月25日

海委水政监察队伍执法巡查制度

第一条 为进一步规范海委系统各级水政监察队伍(以下简称各级队伍)水行政执法巡查工作,及时发现和查处水事违法行为,制定本制度。

第二条 本制度适用于各级队伍在海委直接管理的河道(水库、水工程),以及省际边界河流、水事矛盾纠纷敏感区域等范围内开展的执法巡查和监督检查活动。

第三条 海委水政监察总队(以下简称委总队)负责海委系统执法巡查工作的组织、指导和监督检查;委直属各管理局水政监察总队(以下简称局总队)负责本局执法巡查工作的组织、指导和监督检查;水政监察支队、大队负责管辖范围内执法巡查的具体实施。

第四条 委直属各管理局所属水政监察支队应当编制年度执法巡查计划,报所在单位批准后实施,并报局总队备案;局总队应当编制年度执法巡查计划,报所在单位批准后实施,并于每年1月15日前报委总队备案。

第五条 执法巡查包括日常巡查与专项巡查。

日常巡查是指水政监察支队和大队对其管辖范围内的水事活动开展的经常性巡查活动。

专项巡查是指水政监察支队和大队依照职责和上级要求在重点区域或者对重点事项实施的巡查活动。

第六条 监督检查是指上级水政监察队伍对下级水政监察队伍执法巡查工作和其管辖范围内水事活动的监督检查。

第七条 承担巡查工作的水政监察队伍应当建立巡查责任制,明确执法巡查范围、任务、频次、工作要求和责任人等。巡查人员应当按照有关规定使用执法巡查设备,做好执法巡查记录。

各级队伍应当明确专门人员负责执法巡查和监督检查信息上报和归档工作。在执法巡查和监督检查完成后,应当及时通过水行政执法统计直报系统填报有关工作情况,与影像等资料一并归入执法档案。

第八条 执法巡查中发现的水事违法行为和水事矛盾纠纷,应当及时进行分类处理:

对一般违法行为,应当依法进行初步调查处理。

对需要依法立案查处的水事违法行为,应当按照执法办案程序立案查处。

对不属于海委管辖范围内的水事违法行为,应当按照有关规定及时通报有管辖权限的部门(单位)。

对可能引发省际水事矛盾纠纷的违法行为,应当当场予以制止,并按照相关规定及时上报。

第九条 上级水政监察队伍应当加强对下级水政监察队伍执法巡查工作的指导和检查。对检查中发现的问题,应当予以纠正;应当整改的,责令其限期整改。

第十条 执法巡查中应当按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求开展水法规宣传教育。

第十一条 对在执法巡查工作中作出下列显著成绩的队伍及其人员,由上级机关予以通报。

(一)认真履行执法巡查职责,及时依法处理水事违法行为,工作成绩突出的;

(二)及时发现、报告和查处重大水事违法行为,或消除隐患、制止重大水事违法行为,避免重大损失的;

(三)及时发现、报告和调处水事矛盾纠纷,避免群体性事件的。

第十二条 承担执法巡查工作的水政监察队伍及其人员,对管辖范围内的水事违法行为和水事矛盾纠纷不能及时发现和处理,或者隐瞒不报的,按照有关规定进行责任追究。

对没有按照规定组织开展执法巡查工作的水政监察队伍,应当追究其相关负责人的责任。

第十三条 本制度由海委政策法规处(水政监察总队)负责解释。

第十四条 本制度自发布之日起施行,《海委执法巡查制度》(海政资〔2005〕3号印发)同时废止。

海委水行政执法办案制度

第一条 为提高执法办案质量和效率,根据《行政处罚法》《水法》《防洪法》《水行政处罚实施办法》等法律法规,结合海委实际,制定本制度。

第二条 海委直接管理的河道(水库、水工程)范围内水事违法行为的查处实行属地管理,违法行为发生地的管理单位为执法办案责任主体。对于执法权限属于海委本级的违法行为,河道(水库、水工程)管理单位应当及时掌握情况,并上报海委水政监察总队。对违法行为管辖发生争议的,应当报请共同的上一级机关指定单位进行查处。

海委水政监察总队负责海委本级管辖权限内违法行为的立案查处;海委机关各部门、单位在行政检查、业务管理等工作中发现的属于海委本级管辖权限内的违法行为,应当及时掌握情况,需要立案查处的应当向海委水政监察总队提出立案建议。

各级水政监察队伍的具体执法范围按照《海委关于明确海委水政监察队伍执法范围的通知》(海政资〔2013〕13号)相关规定执行。

第三条 海委系统各级水政监察队伍在执法办案时,应当严格遵守《行政处罚法》《水行政处罚实施办法》的规定,以事实为依据,以法律为准绳,做到公正公开、事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当,切实维护人民群众合法权益。

第四条 水政监察人员在执法办案时,应当遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁。

第五条 在执法办案时,水政监察人员不得少于两人,并应当主动出示执法证件,向当事人或相关人员表明身份。

第六条 执法办案人员与案件有直接利害关系的,应当回避。

当事人认为执法办案人员与案件有直接利害关系的可以向执法单位申请其回避。是否回避,由执法单位决定。

第七条 水政监察人员执法办案时,应当使用海委水行政执法文书格式文本(水行政执法文书格式另行印发),并按照水利部相关要求,开展执法统计报送工作。

执法办案人员在办案时应当出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

第八条 水政监察人员发现水事违法行为或接到举报后,应当立即登记并及时调查,掌握基本案情。

对属于本单位管辖范围内的水事违法行为,应当及时查处。

对不属于本单位管辖范围内的水事违法行为,及时移交有管辖权的单位查处。

第九条 水政监察人员对符合简易程序处理的水事违法行为,可以按照简易程序的规定当场作出水行政处罚决定。

对符合一般程序处理的水事违法行为,由违法行为发生地河道(水库、水工程)管理单位按照一般程序的规定立案查处。

重大水事违法案件立案后,应当由执法单位按照一般程序的规定进行查处,并按照重大水事违法案件报告制度立即向上级机关报告。

第十条 海委水政监察总队负责对海委系统各级水政监察队伍的执法办案情况进行业务指导和监督检查;海委直属各管理局水政监察总队负责对本局各级水政监察队伍的执法办案情况进行业务指导和监督检查。

第十一条 海委直属各管理局应当根据水行政执法工作实际,参照所在地水行政主管部门制定的水行政处罚自由裁量权标准,制定本单位的标准,并向社会公开。

第十二条 水行政罚款应当汇入财政部中央财政专户,实施行政处罚的执法单位(附件1)应当将缴纳罚款程序说明(附件2)作为行政处罚决定书的附件,一并送达当事人。

当事人在据实填写《开缴款通知书》(附件2)并加盖印章后,实施行政处罚的执法单位应当将当事人填报的《开缴款通知书》上报委总队。海委财务处负责开具《电子缴款书》。

实施行政处罚的执法单位应当将《电子缴款书》送达当事人。当事人应当在送达之日起5日内,凭《电子缴款书》上的电子缴款码到财政部指定的代理银行缴款,并将银行回单复印件发送实施行政处罚的执法单位。

第十三条 执法办案人员在水事违法案件执行完毕后,要及时填报《水事违法案件结案审批表》(见水行政执法文书格式),并附结案报告,报所属执法单位主要负责人批准后结案。

第十四条 在作出行政处罚决定之日起7个工作日内,由作出行政处罚决定的执法单位将处罚决定信息向社会公开,法律、行政法规另有规定的除外。

第十五条 作出行政处罚决定的单位,应当在作出决定后10个工作日内将行政处罚决定书的复印件逐级上报委总队备案。

第十六条 本制度由海委政策法规处(水政监察总队)负责解释。

第十七条 本制度自发布之日起施行,《海委执法办案制度》(海政资〔2005〕3号印发)同时废止。

附件1

海委实施行政处罚的执法单位名单

序号        单位名称

1水利部彩豆子彩票平台

2水利部彩豆子彩票平台漳卫南运河管理局

3水利部彩豆子彩票平台引滦工程管理局

4水利部海河水委员会海河下游管理局

5水利部彩豆子彩票平台漳河上游管理局

6水利部海委漳卫南运河卫河河务局

7水利部海委漳卫南运河邯郸河务局

8水利部海委漳卫南运河聊城河务局

9水利部海委漳卫南运河邢台衡水河务局

10水利部海委漳卫南运河德州河务局

11水利部海委漳卫南运河沧州河务局

12水利部海委漳卫南运河岳城水库管理局

13 水利部海委漳卫南运河水闸管理局

14水利部海委漳卫南运河四女寺枢纽工程管理局

15水利部海委海河下游管理局屈家店枢纽管理处

16水利部彩豆子彩票平台海河下游管理局西河闸枢纽管理处

17水利部海委海河下游管理局独流减河进洪闸管理处

18水利部海委海河下游管理局海河防潮闸管理处

19水利部彩豆子彩票平台海河下游管理局独流减河防潮闸管理处   

附件2

缴纳罚款程序说明

一、根据财政部办公厅非税收入收缴电子化管理要求,请你(单位)据实填写开缴款通知书中“付款人全称”、“付款人账号”、“付款人开户银行”和“联系人手机号”等信息并加盖你(单位)的印章后发送我单位(实施行政处罚的执法单位名称,地址,邮编,联系及电话)。

二、我单位收到你(单位)填写的完整信息表后,将开具电子缴款书发送你(单位)。

三、你(单位)收到电子缴款书后,凭缴款书上的电子缴款码到财政部确定的12家代理银行(中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、中信银行、交通银行、光大银行、招商银行、中国邮政储蓄银行、兴业银行、平安银行、华夏银行)缴款,并将银行回单复印件发送我单位。

海委水政监察人员培训管理办法

第一条 为加强海委系统水政监察队伍建设,不断提高水政监察人员的业务素质和执法水平,进一步规范水政监察人员的培训工作,依据水利部《水政监察工作章程》和海委有关规定,制定本办法。

第二条 水政监察人员培训包括水政监察人员岗前培训和水政监察人员年度培训。

第三条 水政监察人员上岗前必须进行岗前培训,经本单位考核合格,并报委水政监察总队(以下简称委总队)审核批准后方可上岗。

各级水政监察人员每年必须至少参加一次水政监察业务知识与技能的培训,培训考核合格的,由相关培训组织机构或部门出具培训登记证明。

第四条 委总队及委直属各管理局水政监察总队(以下简称局总队)负责组织实施本单位拟任职水政监察人员的岗前培训工作。委总队、局总队和水政监察支队负责组织实施水政监察人员年度培训。

局总队应当拟定下一年度水政监察培训计划,于每年12月15日前报委总队备案。

第五条 水政监察业务培训采取集中培训与个人自学相结合的方式。集中培训可采取业务讲座、模拟执法、以会代训等多种形式。

第六条 水政监察人员业务培训的主要内容包括:

(一)法学基础理论知识;

(二)最新水法律法规及相关的规范性文件;

(三)国家及水利行业政策;

(四)水行政执法、行政复议、行政诉讼、行政许可等基本知识;

(五)水政监察规章制度;

(六)执法案例及处理方法;

(七)其他专业知识。

第七条 各级水政监察人员培训应当列入所在部门(单位)年度培训计划。培训经费纳入所在部门(单位)的年度预算。

第八条 水政监察人员培训完成情况应当作为水政监察人员年度考核的重要内容,水政监察队伍的培训组织情况应当作为水政监察队伍年度考核的重要内容。

第九条 本办法由海委政策法规处(水政监察总队)负责解释。

第十条 本办法自发布之日起施行。 

海委水政监察工作考核办法

第一条 为加强海委水政监察队伍管理,提高水政监察队伍执法效能,规范水政监察工作考核,依据水利部《水政监察工作章程》和海委相关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于海委各级水政监察队伍的考核工作。

第三条 考核工作应当坚持客观、公正,定量与定性相结合的原则,注重工作实绩,强调工作成效。

第四条 海委水政监察队伍实行逐级考核,下一级水政监察队伍的考核由上一级水政监察队伍负责。

海委水政监察总队负责对全委水政监察队伍考核工作的组织领导和监督指导,并具体负责对委直属支队和委直属各管理局水政监察总队的水政监察工作开展情况进行考核。

第五条 水政监察队伍考核内容为当年水政监察工作的组织与开展情况,主要包括:

(一)水行政执法工作。主要包括水行政执法巡查及检查;水事违法行为的处理;水事矛盾纠纷协调处理;案卷及档案管理;执法统计和水行政执法统计信息直报系统的使用情况;水政执法巡查监控系统使用情况。

(二)水法规宣传教育工作。主要包括普法规划、计划执行情况,宣传组织情况以及宣传成效。

(三)队伍管理。包括水政监察制度执行情况,水政监察人员管理、培训情况等。

(四)执法保障。包括执法装备使用与管理;水行政执法经费使用等。

具体考核和赋分标准由海委根据年度水政监察工作的目标和重点任务确定。

第六条 水政监察队伍考核应当采取外业查验和内业考核相结合的方式。外业查验主要包括现场查验水事违法行为整改落实情况和水事违法案件卷宗、巡查记录等材料。内业考核应当逐条对照考核标准对水政监察工作进行赋分。

第七条 海委水政监察队伍考核每年进行一次,考核实行评级制度,并按以下程序进行:

(一)总结自评。各级水政监察队伍按照考核内容对年度水政监察工作进行总结自评,形成自评报告,并报上一级水政监察队伍。

(二)检查考核。海委水政监察总队对委直属支队和委直属各管理局水政监察总队进行考核,委直属各管理局按照队伍管理权限对其所属水政监察队伍开展考核。

海委水政监察总队按照考核内容和标准对委直属支队和委直属各管理局水政监察总队的水政监察工作开展情况进行评分。总分100分,综合评分90分以上为优秀,60分以上为合格,60分以下为不合格。

(三)审核

上级水政监察队伍应当对下级水政监察队伍的考核结果进行审核。

(四)结果公示

委直属各管理局考核结束后,将考核结果和拟确定为优秀等次的水政监察队伍名单上报海委水政监察总队,由海委水政监察总队进行汇总,考核结果由海委水政监察总队会同海委人事处予以公示。

第八条 有下列情形之一的,该水政监察队伍考核直接为不合格等次:

(一)水政监察人员滥用职权触犯刑律,被依法追究刑事责任的;

(二)严重违纪违规造成恶劣影响或重大损失的;

(三)考核过程中滥用职权,严重弄虚作假的。

第九条 评定为优秀的水政监察队伍,由海委进行通报。评定为不合格的水政监察队伍,应当限期整改存在的问题;上一级水政监察队伍应当对整改结果进行监督检查,并将整改结果报海委水政监察总队。连续两年被评定为不合格的水政监察队伍,海委水政监察总队将对该水政监察队伍进行通报批评,并向有关人事部门建议撤换水政监察队伍负责人。

第十条 委直属各管理局可以参照本办法制定本单位水政监察队伍的考核办法,并组织实施。

第十一条 本制度由海委政策法规处(水政监察总队)负责解释。

第十二条 本制度自发布之日起施行,《海委水政监察人员培训与考核办法》(海政资〔2005〕3号印发)同时废止。

  海委水政执法巡查监控系统使用管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为加强海委水政执法巡查监控系统(以下简称巡查监控系统)使用和运行维护的管理,保障巡查监控系统在水行政执法工作中的有效应用,根据水行政执法和信息化开发建设有关规定,结合巡查监控系统特点,制定本办法。

第二条 巡查监控系统包括执法巡查现场信息采集与传输、系统控制与数据存储管理、监控中心与监控室等。

第三条 巡查监控系统的使用和运行维护实行统一管理、分级负责的原则。

海委水政监察总队(以下简称委总队)负责巡查监控系统的统一管理。负责组织系统的建设及扩展升级;制定系统使用和运行维护管理制度;组织系统使用和运行维护业务培训、技术交流;监督检查系统运行情况。

委直属各管理局水政监察总队(以下简称局总队)负责本局巡查监控系统设施(设备)的统一管理;负责本局水政监察人员巡查监控系统业务培训、技术交流;监督检查所属队伍巡查监控系统运行情况。

各级水政监察队伍应当按照固定资产管理相关规定负责所配置设施(设备)的固定资产管理。

第二章 使用管理

第四条 水政监察队伍应当安排专人负责巡查监控系统设施(设备)的日常管护。水政监察队伍负责人为巡查监控系统设施(设备)使用管理责任人。

第五条 巡查监控系统应当由各级水政监察人员使用,并实行注册登记制。人员信息由各级水政监察队伍逐级汇总,报经委总队审核后予以注册。水政监察人员发生变化时,应当及时向委总队报送变更信息。

第六条 巡查监控系统的设施(设备)原则上只能用于水政监察业务。设施(设备)用于其他业务工作时,应当经本单位设施(设备)使用管理责任人批准。

第七条 各级水政监察队伍在开展执法巡查、处置重大水事违法事件及开展专项执法检查时,应当使用执法巡查单兵及车载设备。

第八条 使用巡查监控系统所采集的图片、音视频等信息应当优先采用实时传输方式上传;在无传输信号区域可以采用现场设备存储方式,巡查结束后立即通过巡查监控系统上传。

第九条 开展日常执法巡查,应当开启执法巡查单兵及车载设备,并处于实时监控状态。巡查过程中,应当通过系统及时填写巡查信息。当发现水事违法行为时,应当及时采集图片、音视频等信息。执法巡查结束后,应当在1个工作日内将巡查情况进行整理,填写巡查记录,打印纸质巡查记录和巡查轨迹存档。

第十条 核实处理群众举报的水事违法行为时,必须开启执法巡查单兵及车载设备并处于监控状态。处置过程中应及时采集图片、音视频等信息,以保障处置过程证据完整。

第十一条 执法巡查中发现重大或者有特殊影响的水事违法事件时应当及时进行处置。如果事件超出本单位处置能力,在控制事态发展的同时请示本单位领导同意,可启动案件上报功能告知其上一级单位。上一级单位接到报告后,应当及时采取相应措施指导上报单位处置事件。必要时,可以启用会商功能。

第十二条 委总队、局总队和支队应当及时对所属队伍巡查监控系统使用情况进行监督检查,不定期通过巡查监控系统对所属队伍执法工作进行现场抽查,及时监督、指导执法队伍文明执法、公正执法。

第三章 运行维护管理

第十三条 委系统有关单位应当保障巡查监控系统正常运行所需电力、网络流量、设施(设备)安装运行空间及存放库房等。

第十四条 各单位设施(设备)的运行维护应严格按照巡查监控系统操作手册进行。未按照操作手册操作运行所造成的损失,由当事人承担相应责任。

第十五条 执法设施(设备)的使用应当进行登记,登记内容包括使用人、使用缘由、设备出入库时间、管理人等。因个人原因造成设备丢失或者损坏的,由当事人承担相应责任。

第十六条 开展现场执法工作所携带的设备,使用人要保证设备自供电量、已购网络流量和数据存储空间满足本次执法工作需要。执法任务结束后,使用人应当及时补充电量、网络流量和腾出数据存储空间。

第十七条 严禁在巡查监控系统设施(设备)上下载安装非工作应用软件或者存储非工作信息。

第十八条 巡查监控系统运行维护单位应当建立巡查监控系统运行保障制度,包括运行维护流程、安全保密措施、系统软硬件性能指标检测、系统功能优化升级等。

运行维护单位应当建立巡查监控系统技术资料档案管理制度,内容包括系统检测记录、运行记录、维护记录,系统运行维护年度总结等。

第十九条 巡查监控系统运行维护所需经费应当在年度水行政执法监督项目中列支。各级水政监察队伍负责按照所配置的设施设备编制运行维护预算;委总队负责编制海委监控中心及系统控制中心运行维护预算。

第四章 附则

第二十条 委直属各管理局可根据本办法制定实施细则。

第二十一条 本办法由海委政策法规处(水政监察总队)负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。

 
     
     
     
     
  编辑:韩静